作者：浙江習近平法治思想研究課題組

黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。習近平法治思想將馬克思主義法治原理同中國具體法治實踐相結(jié)合，科學總結(jié)了黨領導法治建設的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，開辟了中國特色社會主義法治理論新境界，是黨和人民處理新時代法治問題的根本立場、觀點和方法，是法治中國建設的靈魂和旗幟，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，特別是實現(xiàn)了法治認識論、方法論、價值論的歷史性飛躍，成為全面推進依法治國的根本指導思想。其中，習近平法治思想的方法論要義可以總結(jié)為法治模式的選擇方法、法治價值的權(quán)衡方法和方法論的具體應用三個維度。法治模式的選擇方法構(gòu)成了習近平法治思想方法論的基礎，法治價值的權(quán)衡方法是習近平法治思想方法論的核心，新時代中國特色社會主義法治實踐是習近平法治思想方法論的具體應用。

一、法治模式的選擇方法是習近平法治思想方法論的基礎

方向決定未來，道路決定命運。習近平法治思想全面回答了法治中國建設走什么路的問題。法治道路的選擇關乎“怎么走”的問題，法治模式的確定關乎“怎么辦”的問題。習近平法治思想深刻闡釋了中國特色社會主義法治道路的核心要義、根本原則和基本要求，旗幟鮮明地強調(diào)在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上要有自信、有底氣、有定力，要注重研究借鑒國外法治的有益經(jīng)驗，學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅持以我為主、為我所用，絕不簡單照搬照抄別國的法治模式和做法。

（一）中國特色社會主義法治道路的選擇

走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。習近平總書記指出：“‘為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。’全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”

馬克思主義法學認為，社會不是以法律為基礎的。相反，法律應該以社會為基礎。一國的法律與其政治體制、文化傳統(tǒng)、道德風俗、經(jīng)濟發(fā)展等要素密切相關，這些因素凝聚起來就形成了特定的法治秩序。因此，一個國家的法治性質(zhì)必然與其政體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等緊密相連。習近平總書記指出，“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”。

就政治體制而言，我國實行人民代表大會制度，人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關。從國家性質(zhì)看，我國憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”因此，社會主義法治道路的選擇同樣與我國的國家性質(zhì)、政體體制緊密相關。習近平總書記強調(diào)：“走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。”“我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。”習近平總書記將中國特色社會主義法治道路所必須堅持的“基本的東西”精辟地概括為三個“核心要義”和五個必須長期堅持的“基本原則”。三個“核心要義”，即堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論；五個必須長期堅持的“基本原則”是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須堅持從中國實際出發(fā)。

（二）中國特色社會主義法治模式的確定

習近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”西方法治模式的背后是與其法治理念、法治原則直接相關的政治理念和政治原則。比如，政治制度上的分權(quán)原則往往體現(xiàn)為法治模式中的“三權(quán)鼎立”“司法獨立”。

中國特色社會主義法治模式在兩個方面不同于西方法治模式：一是堅持黨的領導，二是主張德法共治。習近平法治思想核心要義中的第一條，就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。我們必須牢記，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。

法律與道德的關系問題是法學的核心問題。與此對應，法治與德治的關系問題歷來也是法學理論、治國理政的焦點。改革開放以來，我們深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。黨的十八大以來，習近平總書記更加重視德法共治，強調(diào)指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”要提高全民法治意識和道德自覺。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律；同時要加強道德建設，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)。

二、法治價值的權(quán)衡方法是習近平法治思想方法論的核心

（一）人民立場是全面依法治國的根本立場

堅持以人民為中心，是黨領導法治建設歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是習近平法治思想的核心要義之一，是全面依法治國的根本立場，是社會主義核心價值體系的重要組成部分。習近平總書記指出，“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作”。人民利益至上，人民幸福至上，彰顯了習近平法治思想的法治價值追求。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”習近平法治思想從法治價值的權(quán)衡方法層面深刻回答了法治建設“我是誰，為了誰，依靠誰”的問題。在法治主體的歸屬上，習近平法治思想創(chuàng)造性地提出了全面依法治國必須堅持人民主體地位，提出法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

習近平法治思想從法治獲得感和共同富裕的法治保障兩方面系統(tǒng)回答了中國特色社會主義法治的價值追求。習近平總書記強調(diào)：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是馬克思主義的一項根本原則，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標和行動綱領。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，強調(diào)要“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。

（二）依法保障人民權(quán)益是推進全面依法治國的根本目的

習近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”習近平法治思想中的人民立場價值立場體現(xiàn)在立法、司法和執(zhí)法的全過程各方面。

在立法領域，習近平法治思想圍繞人民立場創(chuàng)造性地提出了一系列重要概念、方法和命題。比如，習近平總書記指出，“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”。習近平法治思想賦予了“科學立法”“民主立法”這兩個概念更加深刻、更具有時代性的意蘊，針對性地回答了新形勢下“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。

在司法領域，保障人民群眾權(quán)益，構(gòu)建以人民為中心、以公正為生命線的社會主義核心價值體系是習近平法治思想的基本理論內(nèi)容。習近平總書記指出，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

在執(zhí)法領域，習近平總書記指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線”。要圍繞影響群眾安全感的突出問題，履行好打擊犯罪、保護人民的職責，對涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖和個人極端暴力犯罪，對盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪，要保持高壓震懾態(tài)勢，堅持重拳出擊、露頭就打。要堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國。

習近平法治思想在立法、司法和執(zhí)法方面的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了鮮明的馬克思主義法哲學的立場、觀點和方法，是引領法治中國建設邁向良法善治新境界的風向標和指南針。

（三）人民是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎

習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”習近平法治思想深刻回答了全面依法治國“為了誰、依靠誰”的問題，指出人民是法治建設的主體和力量來源。

走中國特色社會主義法治道路，必須堅持以人民為中心，充分展現(xiàn)中國特色社會主義法治的人民立場、人民屬性，這是中國特色社會主義法治區(qū)別于西方資本主義法治的根本所在。習近平總書記強調(diào)，“要保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志”“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。

要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，依法治國各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

三、新時代中國特色社會主義法治實踐是習近平法治思想方法論的具體應用

時代是思想之母，實踐是理論之源。偉大的實踐孕育偉大的理論。習近平法治思想的方法論源于生動豐富的新時代中國特色社會主義法治實踐，其主體內(nèi)容可以概括為系統(tǒng)論、辯證論、實質(zhì)論、正義論和民主論等五方面內(nèi)容。

一是系統(tǒng)論。系統(tǒng)論是馬克思主義方法論的一大法寶，是馬克思主義法治理論的基礎性思想和工作方法。習近平法治思想堅持和發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)論原理。習近平總書記關于“把全面依法治國納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署”“全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設”等一系列重要論述，對于統(tǒng)籌推進法治領域各項改革，正確處理全面依法治國的重大辯證關系，堅持加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，確保全面依法治國系統(tǒng)工程順利推進具有重要指導意義。

二是辯證論。習近平總書記強調(diào)：“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系。”習近平法治思想的辯證論提出要處理好四大辯證關系：政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨。習近平總書記提出了“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映”“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“法安天下，德潤人心”“確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”等一系列重要論述，科學運用馬克思主義的普遍聯(lián)系觀點和辯證統(tǒng)一規(guī)律，深刻闡述全面依法治國中的四大辯證關系，為科學認識法治中國建設的辯證邏輯和發(fā)展方向提供了指引。

三是實質(zhì)論。習近平總書記指出，“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”“一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結(jié)’。‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)”。推進公正司法，要堅持司法為民，改進司法工作作風。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應有的作用。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

四是正義論。習近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義”。習近平法治思想將公平正義作為融貫在法治實踐中的核心價值，從根本上體現(xiàn)的是一種以人民為中心的法治立場。

五是民主論。習近平總書記指出，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來”“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。中國特色的全過程人民民主與現(xiàn)代化的法治保障須臾不可分離。從理論上看，人民當家作主和依法治國是有機統(tǒng)一的制度整體。這種有機統(tǒng)一也彰顯了習近平法治思想在法治理論和實踐中的方法論貢獻。發(fā)展全過程人民民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴大人民有序政治參與，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設中來。

〔本文系國家社科基金項目“公民法治素養(yǎng)理論建構(gòu)及其提升路徑實證研究”（22VRC110）階段成果〕

（執(zhí)筆人：浙江外國語學院副院長、教授李安；杭州師范大學沈鈞儒法學院講師安恒捷）

來源：《民主與法制》周刊2023年第43期

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺審核編輯：韓新春